苏公规﹝2010﹞3号

各市、县公安局，城市公安分局：

为依法查禁赌博活动，规范公安机关办理赌博违法案件，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定，制定本意见。

一、赌资、作案工具的认定及处理

（一）下列财物应当认定为赌资：

1、赌博活动中用作赌注的款物；

2、赌博活动中换取筹码的款物；

3、通过赌博赢取的款物；

4、在利用计算机网络进行的赌博活动中，分赌场、下级庄家或者赌博参与者在组织或者参与赌博前向赌博组织者、上级庄家或者赌博公司交付的押金；

5、在赌博活动中放贷的款物。

（二）赌博现场没有赌资，而是以筹码或者事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。

（三）每次赌博查实的赌资应当累计计算。

（四）个人赌资无法确定时，按照参赌款物的价值总额除以参赌人数的平均值计算，认定为人均赌资。

（五）通过计算机网络、赌博机实施赌博活动的赌资数额，可以按照在计算机网络、赌博机上投注或者赢取的总点数乘以每个点数实际代表的金额认定。

（六） 对查获的赌资应当收缴。对现场查获的赌资无法分清所有人的，可以作为参赌人员的共同赌资予以收缴。对现场查获参赌人员随身携带的财物，根据赌博方式、赌注 大小、参赌时间等案件调查情况，查明属于赌资的，应当予以收缴。对参加计算机网络赌博的，按照查实的结算后实有赌资予以收缴。

（七） 对参与赌博人员使用的交通、通讯工具未作为赌注的，不得收缴。在以营利为目的，聚众赌博、开设赌场，或者采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式为 赌博提供条件，尚不够刑事处罚的案件中，违法行为人本人所有的用于纠集、联络、运送参赌人员以及用于望风护赌的交通、通讯工具，应当认定为作案工具依法予 以收缴。

二、对赌博行为治安处罚的裁量标准

对赌博行为作出治安处罚，应当依据赌博方式、赌资数额,并结合其他情节确定处罚幅度。

（一）有下列情形之一的，处500元以下罚款：

1、参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资100元以上、不满500元的；

2、参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资200元以上、不满1000元的。

赌资数额未达到上述下限标准的，对赌博人员不予处罚，但应当给予批评教育。

（二）有下列情形之一的，处5日以下拘留：

1、参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资500元以上、不满1000元的；

2、参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资1000元以上、不满3000元的。

（三）有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：

1、参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资1000元以上的；

2、参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资3000元以上的。

三、对为赌博提供条件行为治安处罚的裁量标准

对为赌博提供条件行为作出治安处罚，应当依据行为人非法获利数额、违法次数，并结合其他情节确定处罚幅度。

（一）有下列情形之一的，处500元以下罚款：

1、为赌博提供条件，非法获利累计不满200元的；

2、为赌博提供条件，累计不满5人次的。

（二）有下列情形之一的，处5日以下拘留：

1、为赌博提供条件，非法获利累计200元以上、不满500元的；

2、为赌博提供条件2次的；

3、为赌博提供条件，累计5人次以上、不满10人次的。

（三）有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：

1、为赌博提供条件，非法获利累计500元以上的；

2、为赌博提供条件3次以上的；

3、为赌博提供条件，累计10人次以上的；

4、明知他人赌博而放贷赌资的；

5、采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式，为赌博提供条件，尚不够刑事处罚或者劳动教养的；

6、销售具有赌博功能的游戏机，尚不够刑事处罚或者劳动教养的；

7、在聚众赌博、开设赌场共同犯罪中，为赌博提供条件，尚不够刑事处罚或者劳动教养的。

四、从重、从轻、减轻处罚和不予处罚等情节

（一）有下列情形之一的，从重处罚：

1、因赌博或者为赌博提供条件引发其他治安、刑事案件的；

2、教唆、胁迫、诱骗他人赌博或者为赌博提供条件的；

3、对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；

4、刑事处罚执行完毕、劳动教养解除或者受治安管理处罚后六个月内，或者缓刑期间，实施赌博或者为赌博提供条件的；

5、在工作场所、公共场所或者公共交通工具上赌博的；

6、国家工作人员赌博或者为赌博提供条件的；

7、组织、招引中华人民共和国公民赴境外赌博的；

8、其他依法应当从重处罚的情形。

（二）有下列情形之一的，从轻、减轻或者不予处罚：

1、未成年人参与赌博或者为赌博提供条件的；

2、被胁迫、诱骗参与赌博或者为赌博提供条件的；

3、主动投案，向公安机关如实陈述赌博或者为赌博提供条件的违法行为的；

4、有立功表现的；

5、其他依法应当从轻、减轻或者不予处罚的情形。

五、不以赌博或者为赌博提供条件论处的情形

（一）不以营利为目的，亲属之间进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不以赌博论处。

（二）提供棋牌室等场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以为赌博提供条件论处，但明知他人赌博的除外。

六、其他规定

（一）本意见第五条第（一）项规定的“亲属”包括血亲和姻亲。

（二）有下列情形之一的，可以认定为本意见第五条第（二）项规定的“明知”：

1、提供以筹码换现金服务的；

2、抽头渔利的；

3、参赌人员在桌面公开摆放赌资的；

4、场所业主和从业人员组织、招引他人赌博的；

5、无证经营的棋牌室等场所为他人进行带有财物输赢（不论赌资数额是否达到本意见规定的处罚起点标准）的打麻将等活动提供条件的；

6、在执法人员调查时，以向涉赌嫌疑人员通风报信、与涉赌人员串供等方式干扰调查的；

7、有其他证据证明行为人系明知的。

（三）本意见规定的“以上”、“以下”均含本数。

（四）对赌博或者为赌博提供条件的人员实行劳动教养的标准，按照省公安厅、省劳教委《关于对寻衅滋事等违法犯罪人员实行劳动教养的意见》第六条执行。

（五）各地级市公安局可以在本意见规定的裁量标准内，结合本地实际，作出具体规定，并报省公安厅备案。

（六）本意见自下发之日起执行，此前省公安厅有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

江苏省公安厅（印）

二O一O年十月二十六日